一、美国农业发展的特点 美国国土面积937万平方公里，耕地面积约占国土总面积的20%，为18817万公顷，人均接近0.6公顷。2012年，美国农业人口约占总人口的2%。美国自然资源丰富，为农业发展提供了得天独厚的条件：美国大部分地区雨量充沛且分布均匀，年平均降雨量为760毫米；土地、草原、森林资源居世界前列。土壤肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55%，有利于机械化耕作和农业规模化经营。2012年，美国粮食总产量3.63亿吨，人均1160公斤。美国拥有庞大的粮食储备，是世界上结转粮食库存最多的国家，近年来大约接近世界总库存的三分之一。美国对畜牧业和农作物种植同等重视。2012年，农作物种植占美国农业总产值的52%，畜牧业占48%。2012年，美国畜产品的销售额位居世界第一，其中牛肉占21%，牛奶占18%，鸡蛋占12%。美国农业的生产方式和生产力是世界上最发达的。这是由于其独特的农业资源禀赋，也与农业及相关产业经过百年历史演进和市场竞争形成的组织结构和管理机制所形成的竞争生产方式密切相关。美国农业的主要特点如下： 一是农业法规配套体系不断完善。作为一个移民国家，美国只有200多年的历史，但其农业部在1862年成立时就明确规定“农业是制造业和商业的基础”。随着工业的发展，农业在美国经济中所占的比重逐渐下降，但政府采取扶持和保护农业的政策，使农业成为世界上最具竞争力的产业。美国的综合农业扶持政策起源于20世纪30年代罗斯福新政。经过几十年的加强和发展，形成了一个庞大的农业政策体系，涵盖资源保护、农业科技发展、农业价格和收入支持、农业信贷、农业税收、农业对外贸易等方面。然而，农业补贴一直是农业政策的核心，并不断得到推广，对发展美国农业、提高美国农业竞争力起到了重要作用。 第二种是基于小型家庭农场。在美国，1826年颁布了《宅地法》，为家庭农场奠定了基础。美国农场以家庭农场为主，企业农场越来越少。2007年有96,000个企业农场，17.4万个合作社和190万个家庭农场。到2010年，美国大约有220万个农场，占地9.2亿英亩，平均每个农场占地418英亩。在美国，220多万个农场里有350多万农业工人，其余的是儿童和老人。每个农民平均管理400英亩的土地，大约是2400英亩。每个农场的平均劳动力为1.6人。2010年，家庭农场占美国农业生产的79%，占收入超过100万美元农场的88%。 三是农业生产专业化程度高。美国充分利用不同地区的自然条件和科学分化，在农业生产上实现了区域生产的专业化，形成了玉米带、小麦带、棉花带等著名的生产带。早在1914年，美国农业就已经在很大程度上实现了专业化，这种模式一直保持到今天。这种区域分工使美国的各个地区都能充分发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。畅通的水陆交通网络的建立，进一步促进了区域分工和专业化生产，区域分工和专业化生产也有力地促进了周边地区相关产业的快速发展。 四是农业生产机械化程度高。早在20世纪40年代，美国就成为世界上第一个实现粮食机械化生产的国家。20世纪60年代末，粮食生产机械化水平进一步提高，实现了从土地翻耕、准备、播种、田间管理、收获、干燥的全过程。70年代初，完成了棉花、甜菜等经济作物从种植到收获的机械化。目前在种植业、工厂化畜禽饲养、设施农业、农产品加工等方面仍保持世界先进水平。目前，美国农机生产和科研部门正在研究和推广将卫星通信、遥感技术、电子计算机等先进技术应用到拖拉机等农机上，使拖拉机等农机实现无人驾驶、自动操作、自动监控、使各种农业机械能更准确、快速地实现栽培、播种、施肥、除草、除虫害等作业。机械化生产辅以科学管理，将大大提高农业生产效率。 五是农业产销一体化。被称为农业综合企业的美国农业系统雇用了全国17%的劳动力，远远超过了农业自身所能吸收的人数。美国将工业部门先发展后成熟的管理方法和经验引入农业，形成了生产、加工、销售一体化，实现了管理的产业化。例如，在食品产销体系中，包括农业投入品的供应、农产品的购买和加工、批发、零售和餐饮，形成了一个“从田间到餐桌”的完整体系。 第六，科学技术在农业生产中的广泛应用。先进的科学技术支撑着美国的高生产率。美国的经济实力使其保持在农业技术的前沿。在保护环境和提高环境质量的前提下，美国农业研究的基本目标是最有效地利用和节约资源，提高农业产量和利润率，提高农产品质量，保持农业在国际市场上的竞争力。目前，基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等新型农业生物技术已得到广泛应用。 第七，聚焦农业可持续发展。为了保护农业生态环境，实现农业的可持续发展，最有效地利用和节约农业资源，保持农业在世界上的可持续竞争力，美国非常重视农业保护性耕作技术和机械的推广和使用。经过多年的努力，大豆和玉米的保护性耕作比例(按作物残茬覆盖率的30%计算)分别达到30- 40%和25%。实际作物残茬覆盖面积不到土地面积的30%，接近标准的耕地面积远远大于上述标准。自1986年以来，美国一直有一个土地休耕保护计划。本着农民自愿参与、政府补贴的原则，对农民实施10 ~ 15年的休耕林、草地等长期植被恢复保护，最终达到改善水质、减少水土流失、改善生态环境、促进农业可持续发展的目的。 美国农业发展经验 美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国。除了良好的资源条件外，国家政策也发挥了重要作用。 1. 通过农业立法保障农业发展。在过去的几十年里，美国国会通过了大量与农业有关的法律，形成了较为完整的指导农业和农村发展的法律体系。国会的农业立法是一个辩论和反复的过程，是各种利益集团相互让步的过程。立法是政府制定农业政策和实施农业计划的基础，必须以法律为依据。各种农业法律既规定了政府农业政策的基本取向，又规定了政府干预经济发展的基本权限，政府的行为只能限制在法律规定的范围内。 据美国农业部首席经济学家办公室的一位官员介绍，自1933年《农业调整法案》颁布以来，经过近80年的变迁，美国已经形成了一个以农业法为基础和中心的比较完整的农业法律体系，有100多条重要法律予以支撑。美国政府每五到六年更新一次立法。在法案的修改过程中，政府既充分尊重市场运行机制的支撑作用和农业生产发展的内在规律，又强调政府的功能和作用，使新法案从原来政府对农产品价格和产量的集中控制逐渐转变为对农民的价格补贴，从而保障了美国农业的持续快速发展。 (2)政府对农业的宏观调控相对有效。美国作为发达的市场经济国家，主要依靠市场力量进行资源的合理配置。20世纪30年代，严重的农业危机迫使罗斯福政府实施新的农业政策，开始了第一次经济干预。此后，农业在美国国民经济中的比重不断下降，但政府仍然重视农业的基础地位，并采取强有力的价格保护和收入支持政策。美国对农业的宏观调控有三个特点：一是有专门的政府调控机构(商品信贷公司)，并建立了庞大而灵活的联邦储备体系；第二，有充足的资金支持。联邦政府每年在农业支持上的支出最高时超过250亿美元。第三，政府对农民实行“自愿”农业计划，用价格、信贷、补贴等手段进行有效配合。 0 农场信贷委员会是一个向农民、牧场主和合作社提供贷款的私人组织。农业信贷委员会向农民或合作社提供低息贷款、税收优惠和其他综合服务，帮助农民从事农业生产和销售。美国政府将全国划分为12个农业信贷区，每个区都设有农业信贷委员会，负责根据本地区的具体情况制定适应当地生产需要的农业信贷政策，从而有效保障农业信贷资金的高效运行。 (4)重视农业科教，形成教育、科研、推广“三位一体”的体系。1862年，联邦政府通过了《赠地学院法》(Land-Grant College Act)，规定每个州至少要用出售公共土地的资金建立一所提供农业和机械课程的州立学院。赠地学院因此迅速发展，并于1877年从《哈奇法案》年通过，后来由农业部、州和州立大学农业学院共同领导的农业实验站逐渐发展成为农业学院的一个组成部分。1914年《史密斯利弗法案》号法律的通过为农业技术推广的发展奠定了基础。这样，通过立法，形成了农业教学、农业科研和农业推广三个紧密结合的“三位一体”体系。该体制具有三个特点：一是国立农学院同时承担教育、科研和推广三项任务，使三者相结合，相互促进；二是年度研究推广计划要从基层向上应用，推广服务工作由农业部和农学院共同牵头，以农学院为主体，为农业生产提供服务；第三，延伸经费由联邦、州和县分担，而科研经费主要来自公私(公司)，两者相辅相成，促进了美国农业科技的研究与发展。 (五)发展服务型农业合作社。农民合作社在美国农业综合服务体系中占有重要地位。在以家庭经营为主的美国，为了解决单一农场的难题，需要非营利性合作社提供各种服务，降低生产成本。农业合作社提供的主要服务有：(1)销售和加工服务。这些合作社是农民和市场之间的重要纽带，拥有数百万成员，销售额超过1000亿美元。在销售的农产品中，最重要的是牛奶，其次是谷物和种子，还有水果和蔬菜。这类合作社的业务不仅包括产品的集中储存、价格谈判、组织拍卖等环节，还包括深加工，生产产品供直接消费，为农民争取尽可能多的利润。(2)提供服务。这些合作社提供多功能服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农业机械及其备件等，并在全国农业投入市场上占有相当大的份额(化肥和石油占44%，农药占29%，饲料和种子约占16%);此外，他们还提供广泛的科技服务，如土壤测试、疾病预防、育种、奶牛改良、作物监测、经济核算和法律咨询；(3)信用服务。合作社制度在农民贷款中所占的份额越来越大。目前，农业合作信用体系提供的贷款约占农业贷款总额的2/5，包括季节性经营贷款、弥补流动资金短缺的中期贷款、基本建设长期贷款和支持出口贷款四大类。(四)农村电力合作社、农村电话合作社；(五)服务性合作社，是指专门从事运输、储存、干燥、人工授精、灌溉、火灾保险、房屋等服务以外的其他服务的合作社。

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