一是当前就业形势 困难和问题 2004年，中国有280多万大学毕业生，比2003年增加了68万。就业形势依然严峻 2005年大学毕业生将达到338万人，比2004年增加58万人(20.71%)。就业形势严峻。 问题 1. 矛盾与结构矛盾并存，城镇就业总量压力和农村剩余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新增长的劳动就业与失业再次交织在一起的就业问题： 总量：城镇劳动力年供给2400万，可安排劳动力约1000万，缺口1400万。 结构：行业、质量供需矛盾。 城乡：农村剩余劳动力1.5亿人。 失业和新增劳动力：城镇登记失业人员800万人(其中领取失业保险440万人);大学毕业生280万人。 2. 就业需求严重不足： (1)从社会就业需求角度看，1978 - 2002年25年间，中国就业弹性呈逐年下降趋势，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。上世纪80年代，GDP每增长1%，平均就能创造200万个新的就业岗位。在上世纪90年代，经济每增长1%，只能创造大约80万个就业岗位。 (2)根据预测，未来20年中国的经济增长率可以保持在8%左右，这将进一步促进我国经济的繁荣，但在短期内，就业需求的增长太慢，无法满足上述巨大的就业供给。 　 面对日益激烈的就业市场，许多毕业生只能尽力把自己的简历做得更漂亮，在简历上附上更多的证书副本，然后在网上申请，或者尽力参加拥挤的招聘会。即便如此，还是没有结果，简历就像一片泥海…… 事实上，找工作的过程首先应该是一个了解自己的过程，只有真正了解自己的人才有更好的机会在激烈的竞争中脱颖而出。鉴于此，大多数人采取找工作后，在与工作的相互磨合中，逐渐了解自己的表现，却不知道这种做法已经让很多人输在了起跑线上。因此，我们要做好2011年大学生就业分析工作 如何看待和应对复杂的就业形势 就业是民生之本。“十二五”规划纲要强调实施更加积极的就业政策，把促进充分就业放在经济社会发展的优先位置。 就业是民生之本。“十二五”规划纲要强调实施更加积极的就业政策，把促进充分就业放在经济社会发展的优先位置。最近，就业形势出现了新的变化，突出表现为部分地区招工难与部分人就业难并存。工业化和城镇化的加速发展，已经是社会就业发生剧烈变化的时期。结合经济发展方式的加快转变和经济结构的战略性调整，中国作为世界上人口最多的国家，必然会面临世界上罕见的就业问题。如何判断当前中国和整个“十二五”时期的就业形势？如何应对就业工作面临的压力、挑战和变化？本周主题中的三篇文章解释了这一点。 我们就业形势的新特点 当前我国就业形势的复杂性在于，在“农民工荒”现象普遍出现的同时，高校毕业生就业难问题依然存在，城镇失业现象持续存在。这种看似矛盾的现象并不难理解，因为每个就业群体面临的就业困难都有不同的原因。 以“农民工荒”为表现形式的劳动力短缺是由劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾造成的。随着人口结构的变化，劳动年龄人口的增量呈逐年下降趋势。与此同时，快速的经济增长继续产生对劳动力的需求。这导致了劳动力短缺。另一方面，结构性就业压力依然存在。农民工尚未成为城镇居民，就业不稳定，社会保障不完善，面临周期性失业的风险，仍然是劳动力市场上的弱势群体。大学毕业生就业难的原因不是市场供大于求，而是个人就业意愿和技能与劳动力市场的机会和需求不匹配。对于城镇居民的失业和就业困难，不仅存在就业技能不匹配的问题，还存在劳动力市场调节功能不足的问题。这两个就业群体面临的劳动力市场风险主要是结构性和摩擦性自然失业。 以2011年为例，我们可以大致估算出未来一段时间城市劳动力市场中需要关注的就业困难群体构成：剔除农村内部流动，进入城镇就业的农民工人数约为1人。46亿人口；大约660万新大学毕业生，加上150万前几年的毕业生还没有找到工作，总数超过800万。根据近年来的高登记失业率。3%的人估计城市失业或可能失业的人数约为1600万；据推测，在8000万名灵活就业人员中，有一半是稳定就业人员，其余4000万名是就业困难人员。这些群体之间可能存在交叉，但总的来说，它可以反映就业困难群体的数量和构成，即近一半的城镇就业人口往往面临明显的就业困难。 可见，认识当前的就业问题需要两个认识。首先，就业问题不会因为劳动力短缺而得到缓解。它应继续成为经济和社会政策的优先事项和政府工作的重点。二是总量就业问题，这个长期困扰我们并被作为就业政策重点的问题，正逐步转化为结构性就业问题。政府要适应这种变化，及时转变积极就业政策的重点和实施手段，制定更有针对性的促进就业战略和各类就业群体的扶持政策。针对就业形势的新特点，实施更加积极的就业政策，应从以下几个方面考虑政策重点和关注点 在调整升级产业结构的同时，保持经济增长吸纳就业的能力。实施就业优先战略要体现在产业政策上，持续扩大就业是产业结构调整升级的重要内容。随着普通工人的短缺，工资成本将明显上升，东部地区的产业结构将向资本密集型和技术密集型产业升级，这将不可避免地减少一些传统的工作岗位，同时增加对熟练劳动力的需求。提高工人的整体素质需要时间。因此，创造与现有劳动者及其人力资本相适应的就业岗位，以保持就业的稳步扩大，仍然是产业结构调整的优先原则。东部地区产业结构调整升级要与中西部地区承接劳动密集型产业相结合，防止出现比较优势真空和就业流失。中国幅员辽阔，地区间资源禀赋和发展差异大，为产业转移提供了较大空间，有利于保持经济增长吸收就业的相对稳定，防止“无就业增长”现象的发生。同时，在制造业升级的基础上，分离生产性服务业，使其成为新兴的服务业，为高校毕业生创造合适的就业岗位。劳动力供求关系的某些变化并不意味着产业结构和组织将不再以吸纳就业能力为基础。在放宽准入限制、提供平等金融服务、给予税收优惠等方面给予更多支持，促进中小微企业和非公有制经济发展，充分发挥其扩大就业的作用。 聚焦重点人群，加强公共就业服务，实施更具针对性的积极就业政策。从20世纪90年代末开始，政府逐渐形成了积极的就业政策。当时的重点是在城镇创造就业岗位，帮助下岗职工再就业。随着劳动力供求关系的变化，就业政策应逐步转向为不同就业群体提供更广泛的就业援助。针对农民工易受宏观经济周期影响、社会保障覆盖面低的特点，应通过提高宏观经济政策对就业形势的敏感性、推进户籍制度改革、提高基本公共服务均等化水平等措施，提高农民工就业的稳定性和社会保障的充分性。高校毕业生就业难的主要原因在于其知识技能与劳动力市场需求的不匹配。因此，要解决大学生就业难问题，应从高等教育制度、实习制度、就业培训和中介服务等方面入手，提高人力资本与劳动力市场的匹配效率。城镇就业困难人群受年龄较大、文化程度较低、技能老化、求职能力弱等因素制约，往往出现结构性、摩擦性失业和相关就业困难。要提高劳动力市场配置效率，提高政府就业服务水平，减少他们的就业困难。

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